政 府 工 作 報 告

——2019年2月24日在濱州市第十一屆人民代表大會第四次會議上

濱州市市長  宇向東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是我市改革發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，勠力同心、砥礪奮進，破解了一批多年積累的矛盾問題，干成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展在動能轉(zhuǎn)換中穩(wěn)健提質(zhì)。嚴(yán)格落實宏觀調(diào)控政策，在關(guān)停電解鋁269.2萬噸、壓減鋼鐵183萬噸、停運停建燃煤機組861.5萬千瓦，實施錯峰生產(chǎn)、落實減稅降費政策情況下，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2640.5億元、增長1.5%；一般公共預(yù)算收入240.5億元、增長6.3%，稅收占比76.6%、提高1.2個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.7%。新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，儲備項目550個，開工項目263個、總投資1658.6億元；“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”主營業(yè)務(wù)收入突破9000億元、增長7%，“五大新興產(chǎn)業(yè)”主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)693億元、增長8.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的33.5%，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的29.7%。

攻堅任務(wù)在強力推進中成效顯著。金融風(fēng)險穩(wěn)妥化解。扎實開展“增信貸、降不良、打逃債、防風(fēng)險”行動，本外幣存貸款余額實現(xiàn)2875.1億元、2615.6億元，分別比年初增長4.1%、3.9%；成功舉辦第五屆資本對接大會，簽約資金1435.9億元、到位率72.6%；設(shè)立30億元并購重組專項基金，齊星集團司法重整成為經(jīng)驗?zāi)Ｊ�；處置不良貸款151億元，打擊逃廢銀行債務(wù)案件231起。精準(zhǔn)脫貧步伐堅實。7381名未脫貧人口穩(wěn)定脫貧，7.7萬名脫貧不脫政策人口生活質(zhì)量不斷提升；黃河灘區(qū)遷建安置工程全面開工；對口支援和扶貧協(xié)作扎實有效。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立“1+1+10”污染防治攻堅體系，扎實整改中央和省環(huán)保督察反饋問題，PM2.5、PM10平均濃度分別改善15.6%、10.9%，二氧化硫、二氧化氮平均濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度、重污染天數(shù)減少幅度均居全省第3位；全面推行河長制湖長制，綜合整治水環(huán)境問題，6個國控河流斷面穩(wěn)定達標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌融合中協(xié)調(diào)共進。城市面貌大幅改善�？傮w規(guī)劃通過省政府審批，鄒平完成撤縣設(shè)市；海綿城市、植物園一期、城市集中供熱增容等重點工程順利完工，拆違拆臨三年任務(wù)兩年基本完成；“六城同創(chuàng)”全面推進，順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。鄉(xiāng)村振興扎實推進。出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和“五大振興”專項方案，頂層設(shè)計和推進路徑更加清晰；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，市級以上龍頭企業(yè)達到383家，適宜土地流轉(zhuǎn)率達到57.8%；糧食安全保障有力，糧食總產(chǎn)76.9億斤，連續(xù)十七年豐產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)業(yè)“濱州模式”全國推廣；鄉(xiāng)村旅游異軍突起，獲評2018中國最佳示范城市；實施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程、覆蓋率居全省第3位，完成農(nóng)村改廁2.5萬戶、實現(xiàn)應(yīng)改盡改，完成清潔取暖改造7.3萬戶、圓滿完成省定任務(wù)；連續(xù)十年開展“林水會戰(zhàn)”，累計新增造林面積184萬畝、森林覆蓋率達到29%，新增蓄水能力2.3億立方米�；�礎(chǔ)設(shè)施更加完善。濟青高鐵鄒平站正式啟用，陽信匯宏新材料鐵路專用線竣工驗收，濱港鐵路二期主體完工；濱海路全線貫通，升級改造“四好農(nóng)村路”480公里，濱州黃河大橋奠基開工；濱州港口岸開放通關(guān)查驗設(shè)施達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，完成吞吐量3140萬噸。

“雙招雙引”在深化改革中全面發(fā)力。堅持向改革要動力。市級機構(gòu)改革基本完成，國有企業(yè)混改加快推進，獲評“全國公立醫(yī)院綜合改革真抓實干成效明顯市”；出臺土地節(jié)約集約和依法高效利用意見，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，挖潛盤活土地1.67萬畝。堅持向開放要活力。參加了首屆中國國際進口博覽會，舉辦了首屆山東糧油產(chǎn)業(yè)博覽會暨全國糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換助力鄉(xiāng)村振興高峰論壇、國際鋁產(chǎn)業(yè)博覽會、對接長三角招商引資懇談會、“儒商濱州行、鄉(xiāng)音敘鄉(xiāng)情”招商大會等各類會展37次；新引進世界500強7家，實際利用外資12.5億元，境外投資10億元；實現(xiàn)進出口總額818.4億元、增長21.9%。堅持向人才要潛力。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才121人，增長20.7%；入選國家“萬人計劃”1人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4人、“齊魯”系列人才14人；整合人才資源成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊25支，國家小麥、玉米、大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心同時落戶濱州。

民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)改善。保障水平不斷提升。民生支出271.2億元，占財政支出的79%；民政工作保持全省“四連冠”，退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“十四連漲”，城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元、235元。社會事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%；完成解決大班額項目59個，新建、改擴建幼兒園86所，校園足球經(jīng)驗全國推廣；成功創(chuàng)建省級食品安全先進市，基層公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核列全省第2位；成功舉辦省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，金牌和獎牌總數(shù)均居全省首位，第24屆省運會取得歷史最好成績；棚戶區(qū)改造新開工3.7萬套、基本建成2.1萬套，超額完成省定任務(wù)；市博物館正式投用，市人防科普教育體驗館、市文化中心免費對外開放。社會治理不斷加強。強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，刑事發(fā)案下降8.6%；圓滿完成全國“兩會”、上合組織青島峰會等安保維穩(wěn)任務(wù)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年“雙下降”，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

行政效能在職能轉(zhuǎn)變中有效提升。法治建設(shè)日趨深化。法治政府建設(shè)目標(biāo)管理系統(tǒng)不斷完善，聘任第三屆政府法律顧問21人，市政府常務(wù)會議議題合法性審查實現(xiàn)全覆蓋，行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全省首位；推進科學(xué)立法，加強立改廢釋，辦理人大代表建議94件、政協(xié)委員提案332件，綜合滿意率99.7%。服務(wù)能力明顯增強。市級政務(wù)服務(wù)中心建成投用，市行政審批服務(wù)局成立運行，在全省率先出臺綜合性優(yōu)化營商環(huán)境辦法，優(yōu)化行政許可事項207項，市場主體達到30.1萬戶、增長16.6%，成功入選“2018中國企業(yè)營商環(huán)境（地級市案例）十佳城市”。工作作風(fēng)不斷改進。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目審核制度，強化全過程審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費下降4.5%；完成公共資源交易項目2882個、節(jié)支增收30.5億元；整合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，日均受理事項861個，群眾滿意率達到94%。

各位代表，成績的取得，傾注著全市干部群眾的付出和心血，凝聚著全市干部群眾的智慧和力量，飽含著全市干部群眾的斗志和豪情。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在濱州的生動實踐，是省委“走在前列、全面開創(chuàng)”奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是市委“爭一流、上水平”工作定位的有力落實，是市人大、市政協(xié)和社會各界同心同行的豐碩成果，是391萬濱州人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各界人士，向離退休老同志，向駐濱人民解放軍和武警官兵、公安干警，向心系家鄉(xiāng)的濱州人，向在我市發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持濱州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，一個時期有一個時期的問題，一個階段有一個階段的難處。處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力時期的濱州，一系列矛盾問題必須正視和面對。一是經(jīng)濟下行壓力較大，地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.3%，均列全省末位，雖然有宏觀調(diào)控的持續(xù)影響，但也暴露出對壓減產(chǎn)能后的困難形勢估計不充分，應(yīng)對辦法不夠多。二是重點項目完成不理想，固定資產(chǎn)投資下降16.8%、列全省第16位，反映出企業(yè)投資意愿不夠強，工作推進落實力度不夠大。三是動能轉(zhuǎn)換成效不明顯，高新技術(shù)企業(yè)124家，僅占全省的1.4%，凸顯出科技引領(lǐng)水平有待提高，創(chuàng)新帶動能力不夠強。四是民生短板仍然存在，看病難、入園難、停車難、出行難等問題尚未得到很好解決，揭示出服務(wù)群眾的措施還不精準(zhǔn)，解難題、紓民困的本領(lǐng)不夠高。五是自身建設(shè)有待加強，部分干部不作為、不敢為、不愿為，等待觀望，猶豫彷徨，體現(xiàn)出刀刃向內(nèi)的勇氣還不足，工作作風(fēng)不夠?qū)�，等等。所有這些，都是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，我們堅信一定能在高質(zhì)量發(fā)展中得到解決。

二、2019年思路目標(biāo)

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對世界百年未有之大變局，“危”和“機”同生并存，必須立足濱州實際，綜合研判、辯證分析、準(zhǔn)確把握。從深層矛盾看，經(jīng)濟下行之所以加劇對濱州的壓力，主要是基礎(chǔ)差、底子薄、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等因素造成的，這恰恰是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的切入點和發(fā)力點。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，經(jīng)歷了深度調(diào)整，在夯實基礎(chǔ)中謀劃發(fā)展，在強化整改中加快轉(zhuǎn)調(diào)，在深化改革中補齊短板，堅定了我們“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的信心，探索出了轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展的路徑。從未來前景看，濱州既具備新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力；既具有打造世界級高端綠色鋁業(yè)基地的有利條件，又恰逢納入魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的重要機遇；既擁有鄉(xiāng)村振興的厚實基礎(chǔ)，又擁有經(jīng)略海洋的鮮明優(yōu)勢；既迎來京滬高鐵二通道、濟濱高鐵、濟青高鐵快速交通時代，又迎來濱州港國家一類口岸開放向海發(fā)展大勢。困難和機遇面前人人平等，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人，天道酬勤，只要奮發(fā)進取、苦干實干，就一定能推動經(jīng)濟社會破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面推進“工作落實年”，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、質(zhì)量強市”三大戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)“雙招雙引、項目建設(shè)、環(huán)境營造”三大突破、“城鄉(xiāng)品質(zhì)、園區(qū)功能、開發(fā)區(qū)活力”三大提升、“思想觀念、體制機制、工作作風(fēng)”三大改進，奮戰(zhàn)2019，建設(shè)“富強濱州”，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右，全面完成國家和省下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。從2019年開始，鼓足干勁、奮起趕超，本屆政府任內(nèi)全力沖刺全省中游方陣，傾力打造“富強濱州”。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆斗爭精神，勇于自我革命，以思想解放引領(lǐng)改革創(chuàng)新，以境界提升帶動發(fā)展提質(zhì)，奮力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。

——堅持未雨綢繆，實現(xiàn)思維方式大轉(zhuǎn)變。切實解決“不以為然、盲目樂觀”等問題，增強憂患意識，樹牢“六種思維”，應(yīng)對好每一場風(fēng)險，迎接好每一次挑戰(zhàn)，居安思危謀劃高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持與時俱進，實現(xiàn)發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變。切實解決“路徑依賴、模式固化”等問題，既要識變應(yīng)變、主動求變，又要因勢而謀、應(yīng)勢而為，重整行裝邁向高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持對標(biāo)對表，實現(xiàn)境界標(biāo)準(zhǔn)大轉(zhuǎn)變。切實解決“自甘落后、自我矮化”等問題，對標(biāo)找差距、對表定目標(biāo)，自我革命，敢為人先，高點定位引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持聚焦聚力，實現(xiàn)工作方式大轉(zhuǎn)變。切實解決“大而化之、淺嘗輒止”等問題，善于抓重點、攻難點、消痛點、疏堵點，找準(zhǔn)切入點和突破口，精準(zhǔn)發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持破舊立新，實現(xiàn)體制機制大轉(zhuǎn)變。切實解決“固步自封、經(jīng)驗主義”等問題，深化重點領(lǐng)域改革，破解深層次矛盾問題，激發(fā)活力促進高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持擔(dān)當(dāng)作為，實現(xiàn)干勁作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。切實解決“畏首畏尾、推諉敷衍”等問題，踏石留印、抓鐵有痕，攻堅克難、狠抓落實，真抓實干加快高質(zhì)量發(fā)展。

三、2019年重點任務(wù)

做好今年的工作，要致力于高質(zhì)量發(fā)展，加快厚植“六個新優(yōu)勢”。

（一）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，突出一個“強”字，厚植實體經(jīng)濟新優(yōu)勢。圍繞“產(chǎn)業(yè)強”，堅持抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓企業(yè)，抓人才、抓科技、抓創(chuàng)新，優(yōu)化存量、做大增量、提高質(zhì)量。

抓招引推動。堅持把“雙招雙引”作為高質(zhì)量發(fā)展“一號工程”，全力實現(xiàn)重大突破，引進世界500強投資項目10個以上，實現(xiàn)市外到位資金350億元、增長15%以上。構(gòu)建招引新格局。成立“雙招雙引”工作委員會，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我市短板弱項，精心策劃“四新”經(jīng)濟招商項目。完善招引新政策。全面梳理招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，修訂出臺重大招商項目及利用外資獎勵辦法，廣泛宣傳推介招商優(yōu)勢、投資政策、營商環(huán)境和招商重點，增強投資吸引力。拓展招引新領(lǐng)域。推行專業(yè)化、市場化招商，通過PPP、股權(quán)融資、租賃合作、境內(nèi)外上市、跨境并購等方式，大力吸納央企國企資本、國內(nèi)外社會資本、金融資本投資；用足用好省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，著力引進有重大帶動作用的龍頭項目、強鏈補鏈延鏈的專精尖配套項目。探索招引新方式。成立專業(yè)招商隊伍，組建“企業(yè)化管理、市場化運作”招商機構(gòu)；開展“千企招商大走訪”，繪制重點企業(yè)、重大項目招引清單，世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、央企國企投資意向清單，京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接清單，點對點定向精準(zhǔn)招引。健全招引新機制。完善“雙招雙引”考核辦法，建立“季度工作調(diào)度、半年現(xiàn)場觀摩、年末集中考核、全年跟蹤督查”工作機制，狠抓到位資金率、項目開工率、落地項目形象進度和實物工作量；以“四個一百”為抓手，狠抓“三個一批”落實，省市重點項目開工率達到100%。

抓產(chǎn)業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出路在轉(zhuǎn)型，方向在高端。改變過去“單打獨斗、同質(zhì)競爭”模式，以價值鏈為核心，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極引進高科技含量、高成長潛力項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。突出做好轉(zhuǎn)型升級文章。加大技改研發(fā)扶持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化改造提升，做大做強“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”，主營業(yè)務(wù)收入突破10000億元，增長10%以上。大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)“鋁谷”平臺，打造世界級高端綠色鋁業(yè)基地；科學(xué)規(guī)劃布局省級化工園區(qū)，推動石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地；搶抓參與國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點機遇，引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造家紡紡織優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)“濱州模式”示范帶動作用，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造國家級糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；加強畜禽疫病防控，快速發(fā)展畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造京津冀優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售基地；深入實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，做優(yōu)“蝦貝蟲”經(jīng)濟，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。突出做好培育壯大文章。推動“五大新興產(chǎn)業(yè)”快速崛起，主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，增長40%以上。以軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)為依托，支持優(yōu)勢企業(yè)“民參軍”，積極開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進軍營活動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向國防軍工領(lǐng)域拓展；以軌道交通、汽車輕量化零部件、通用航空為重點，深入實施智能制造，推動特色產(chǎn)業(yè)與人工智能融合發(fā)展；以深化與華為、京東、阿里巴巴戰(zhàn)略合作為突破口，不斷加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作力度，加快構(gòu)建云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，全方位拓展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；以加強與中科院、清華工研院合作為契機，加快促進與更多國家級科研院所合作，實現(xiàn)新能源新材料與先進技術(shù)的嫁接聯(lián)合；以推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式為導(dǎo)向，培育“醫(yī)康養(yǎng)體游”新業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)體系；以居民消費需求變化為引領(lǐng)，積極承接戶外賽事、大型會議，培育壯大會展經(jīng)濟、電子商務(wù)等新模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。突出做好品牌打造文章。改變過去“拼價格、拼資源、拼勞動力”模式，以技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)為引領(lǐng)，加快培育一批產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、地理標(biāo)志品牌，搶占行業(yè)制高點，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力，實現(xiàn)品牌高端化，推動200家優(yōu)勢企業(yè)納入全省“萬千百十”培育計劃。

抓創(chuàng)新驅(qū)動。以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機，持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)造。加強企業(yè)培育。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，新認(rèn)定50家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資達到40%以上；落實促進小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展意見，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育省級瞪羚企業(yè)、單項冠軍和隱形冠軍10家以上。強化人才支撐。深化實施“渤海英才·海納工程”，落實人才工作“兩個意見”“四個辦法”，創(chuàng)建用好院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等載體，堅持不求所有、但求所用，通過多種方式引進各領(lǐng)域人才；開展企業(yè)家培訓(xùn)，培養(yǎng)更多本土企業(yè)家、行業(yè)拔尖人才、技能型勞動者。搭建創(chuàng)新平臺。加快創(chuàng)建重點實驗室、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等研發(fā)平臺，新增國家和省級各類創(chuàng)新平臺20家以上。

抓政策促動。堅決落實“兩個毫不動搖”，傾力支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展。強化已有政策落實。建立“政策直通車”制度，用足用好中央、省出臺的減稅降費、財政支持、督查激勵、“45條”“42條”“35條”等一系列政策措施，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索強企政策創(chuàng)新。細(xì)化完善上級政策落實措施，在職權(quán)范圍內(nèi)將政策放到最寬，最大程度地給予企業(yè)支持；創(chuàng)新資金、土地、環(huán)境容量等要素供給方式，一業(yè)一策、一企一策，精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求。加強政企溝通服務(wù)。堅持公平公正公開，建立政企定期溝通交流機制，搭建“e盞茶事”交流平臺，深化“千名干部聯(lián)千企”活動，把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實到服務(wù)企業(yè)的“低身段”上，面對面傾聽企業(yè)訴求聲音，心貼心幫助企業(yè)排憂解難，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力為“自己人”辦好“自家事”。

（二）聚力鄉(xiāng)村振興，突出一個“富”字，厚植強農(nóng)富農(nóng)新優(yōu)勢。圍繞“鄉(xiāng)村富”，聚焦打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，以“五大振興”為路徑，積極培育示范園、樣板區(qū)、支撐點、致富經(jīng)，努力走出一條獨具特色的濱州之路。

堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和工廠化農(nóng)業(yè)，新認(rèn)定市級龍頭企業(yè)30家以上，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體500個以上；新推廣節(jié)水灌溉27.4萬畝，水肥一體化面積達到13.5萬畝，“糧改飼”面積達到22萬畝。打造放心農(nóng)業(yè)。積極推介優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，扶持沾化冬棗等特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯體系，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個以上，全力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。做活休閑農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、項目多元化、企業(yè)誠信化、價格公道化、產(chǎn)品系列化，以點帶面、串點成線、聯(lián)線成網(wǎng)，推出一批精品旅游線路和產(chǎn)品，全年鄉(xiāng)村旅游消費總額突破120億元，實現(xiàn)“特色鄉(xiāng)村游、增收家門口”。創(chuàng)新發(fā)展模式。加強全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，積極推廣田園綜合體發(fā)展模式；加快推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，創(chuàng)建省級示范縣市區(qū)和示范主體，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。培育現(xiàn)代農(nóng)民。以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平為導(dǎo)向，積極發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，累計培訓(xùn)突破1萬人；鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，傾力打造一支懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。

堅持面子里子并重，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村面貌。注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進村居布局調(diào)整；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完善農(nóng)村改廁管護長效機制，探索農(nóng)村污水治理、生活垃圾分類模式，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作水平；做好古村鎮(zhèn)開發(fā)保護，留住最美鄉(xiāng)愁。強化基礎(chǔ)支撐能力�；�礎(chǔ)設(shè)施投入更多地向農(nóng)村傾斜，加快“四好農(nóng)村路”、供水、供氣、電網(wǎng)、物流、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民生活更舒適、更便捷。提升鄉(xiāng)村治理水平。配齊配強村“兩委”班子，帶動弱村變強、強村做優(yōu)；健全完善“雙規(guī)范雙提升”工作機制，推動鄉(xiāng)村治理規(guī)范化；實施村級事務(wù)陽光工程，持續(xù)開展農(nóng)村普法教育，提高群眾法治意識；深入推進移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，形成家風(fēng)正、村風(fēng)淳、鄉(xiāng)風(fēng)美的良好風(fēng)尚。

堅持內(nèi)力外力并發(fā)，促進農(nóng)民增收。壯大村集體經(jīng)濟。深入推進“千名干部包千村、千家企業(yè)助千村”工程，堅定落實村集體收入“清零·倍增”計劃，提升村級經(jīng)濟實力。全面深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，擴大適度規(guī)模經(jīng)營，適宜土地流轉(zhuǎn)率達到65%；積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，著力盤活農(nóng)村閑散土地；完善涉農(nóng)資金整合利用機制，制定工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村激勵政策；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)服務(wù)中心基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。拓展農(nóng)民致富門路。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵采取土地入股、土地托管等多種經(jīng)營模式，推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民；開展“農(nóng)商互聯(lián)”資源對接活動，加強農(nóng)民電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下融合發(fā)展，農(nóng)村電商營業(yè)收入達到60億元、增長20%。鞏固提升脫貧成果。加強貧困動態(tài)監(jiān)測，探索建立扶貧開發(fā)長效機制，確保已脫貧群眾不返貧；加快實施黃河灘區(qū)遷建，確保2020年如期完成。

（三）提升生態(tài)質(zhì)量，突出一個“美”字，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞“環(huán)境美”，實施“四減四增”三年行動，落實“1＋1＋10”污染防治攻堅體系，狠抓中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，推行實施排污許可證制度，全面開啟林水會戰(zhàn)“第二個十年”，努力讓濱州天更藍、水更清、土更凈。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實做好煤炭壓減。深入實施“綠動力”計劃，編制完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，全力推進煤炭消費減量替代；加快清潔取暖試點城市建設(shè)，穩(wěn)妥推進煤改電、煤改氣工程，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)、太陽能等新能源供熱，切實完成煤炭壓減任務(wù)。堅決實現(xiàn)達標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)加大資金和設(shè)備投入，推動鋼鐵、電力等重點行業(yè)超低排放改造；推行環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，充分發(fā)揮空氣自動站作用，打造精準(zhǔn)治污新模式。統(tǒng)籌推進大氣污染全過程防治。做好工業(yè)污染治理、揚塵污染整治、機動車污染防控，開展燃煤鍋爐、“散亂污”綜合整治“回頭看”，確保到2020年P(guān)M2.5平均濃度控制到每立方米52微克，努力讓“藍天白云、繁星閃爍”常駐濱州。

堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。做好“活水”文章。啟動北部重鹽堿區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點，推進城區(qū)水系連通工程，加快形成“水系連通、河道環(huán)流”的水網(wǎng)系統(tǒng)，活水潤城、淡水壓堿，推動由“水瓶頸”向“水支撐”的根本性轉(zhuǎn)變。做好“治水”文章。推進農(nóng)村飲水安全提升、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、節(jié)水灌溉“四大工程”，全面增強水保障能力；加大災(zāi)后水利工程建設(shè)，實施“五河同治”、大中型病險水閘加固、水利工程隱患治理和水毀工程修復(fù)，切實提升防災(zāi)減災(zāi)水平。做好“潔水”文章。嚴(yán)格落實河長制湖長制，積極開展示范河湖創(chuàng)建；實施污水處理設(shè)施提升工程，加快推進市城區(qū)南部、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等污水處理廠建設(shè)，城市污水集中處理率保持在95%以上；不斷拓展中水回用范圍，提高綜合利用水平；加快污泥處置焚燒項目建設(shè)，實現(xiàn)污泥無害化、資源化處置；深入推進渤海綜合治理，實施雨污分流改造三年攻堅，加強黑臭水體深度整治，9個省控河流斷面全部達到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，早日還群眾“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。堅持統(tǒng)籌推進，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理；按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，規(guī)范自然保護地、林地濕地等特殊區(qū)域管護，組織開展礦山復(fù)綠等修復(fù)工程，償還生態(tài)歷史欠賬。全面落實“土十條”。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施化肥、農(nóng)藥減量行動，使用量分別下降1%、2%；加強土壤環(huán)境監(jiān)測，推進重點區(qū)塊土壤污染風(fēng)險防治；強化固體廢棄物管理處置，完善收運處置監(jiān)管體系，推進危廢去庫存、減量化，堅決守住土壤質(zhì)量底線。深入開展國土綠化行動。持續(xù)實施林水會戰(zhàn)，圍繞生態(tài)建設(shè)、提質(zhì)增效、融合發(fā)展、市場運作“四個提升”，重點推進道路綠化、生態(tài)林場建設(shè)等十大綠化工程，完成造林面積22萬畝，積極爭創(chuàng)“國家森林城市”，努力讓濱州大地“生機勃勃、綠意盎然”。

（四）夯實基礎(chǔ)支撐，突出一個“優(yōu)”字，厚植區(qū)域競爭新優(yōu)勢。圍繞“設(shè)施優(yōu)”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、功能完善的園區(qū)平臺。

打造更加協(xié)同的美麗城市。堅持內(nèi)涵發(fā)展。推進“多規(guī)合一”，完成城市特色風(fēng)貌等專項規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)；推進“城市雙修”，實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，新建海綿城市面積10平方公里，新增集中供熱150萬平方米；推進“疏河清湖靚水”生態(tài)修復(fù)，加快推進老城區(qū)雨污分流改造、拆墻透綠和美化綠化亮化提升工程，新增城市綠地面積7萬平方米以上；推進精細(xì)化管理，建立違法建設(shè)治理長效機制，鞏固國家衛(wèi)生城市迎審成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市。堅持智能發(fā)展。整合共享各類政務(wù)信息資源，協(xié)同推進智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)等工程建設(shè)；統(tǒng)籌5G規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“三中心、六體系”的“城市大腦”，讓群眾享受互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)帶來的便捷舒適。堅持融合發(fā)展。實施北海公園、高鐵站等重點片區(qū)開發(fā)，增強城市功能；優(yōu)化城市格局，培育特色小鎮(zhèn)，打造精品村莊，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

打造更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建互通融合新格局。濱海路實現(xiàn)竣工通車，加快濱州黃河大橋、長深高速、濟青高鐵連接線“一橋兩線”建設(shè)，形成北達沿海、南連高鐵大通道。構(gòu)建快速通達新格局。完成濱港鐵路二期工程，加快長深高速高青至廣饒段、秦濱高速埕口至沾化段、黃大鐵路濱州段建設(shè)，開工沾臨高速和三條“公改鐵”項目，配合做好濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濱臨通道前期工作。構(gòu)建“陸海河管”配套聯(lián)運新格局。濱州港一類口岸開放運營，建成兩個5萬噸級油品泊位，吞吐量突破3300萬噸；開工建設(shè)中海瀝青輸油管線、煙臺港至濟南LNG管道濱州段；全力推進小清河復(fù)航、套爾河港區(qū)航道綜合整治，盡快形成“北有海港、南有河埠、路管網(wǎng)覆”的“陸海河管”配套聯(lián)運體系。

打造更加完備的園區(qū)平臺。建設(shè)集約發(fā)展高地。改變過去“簡單的企業(yè)聚集或產(chǎn)能疊加”模式，加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，以骨干企業(yè)為引領(lǐng)，以重點產(chǎn)業(yè)為依托，通過構(gòu)建要素集中、鏈條完整的生產(chǎn)體系，推動優(yōu)勢資源科學(xué)配置、最佳利用和可循環(huán)利用，實現(xiàn)企業(yè)布局園區(qū)化。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。實施市屬開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新三年行動計劃，探索建立“管委會+公司”運行模式，將畝均投資強度、工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益高于全市平均水平30%以上作為考核基數(shù)，制定績效評估、激勵性考核等評價制度，引導(dǎo)專注主責(zé)主業(yè)，努力把開發(fā)區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高地。支持開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，著力打造一批富有特色的“區(qū)中園”“園中園”，形成各有側(cè)重、互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；提檔升級縣域工業(yè)園區(qū)，堅持一區(qū)一策、一園一策，引導(dǎo)企業(yè)“入?yún)^(qū)進園”，努力把開發(fā)區(qū)打造成新舊動能轉(zhuǎn)換“新引擎”。建設(shè)產(chǎn)城融合高地。鼓勵與社會資本合作，大力發(fā)展城市綜合體、高端服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，努力把開發(fā)區(qū)打造成為投資創(chuàng)業(yè)園、生活宜居城。

（五）深化改革創(chuàng)新，突出一個“足”字，厚植活力驅(qū)動新優(yōu)勢。圍繞“動力足”，推動改革措施落地落實，以大改革促進大開放，以大開放推動大發(fā)展。

著力在重點領(lǐng)域改革上求實效。穩(wěn)妥推進體制機制改革。深入貫徹《關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，只要滿足“一個符合、三個有利于、一個前提”要求，就要敢闖敢試，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力；全面落實深化擴權(quán)強縣改革十條措施，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，推進市縣同權(quán)改革，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理體制改革，實施擴權(quán)減壓，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，積極爭取全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點。持續(xù)深化財稅體制改革。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推行預(yù)算績效管理，強化目標(biāo)設(shè)定、過程跟蹤、績效評估和獎補掛鉤，拿出2億元專項資金對市委、市政府確定的重點任務(wù)、重點工作和重點項目進行獎補；建立財政體制引導(dǎo)“八項機制”，提高財政資源配置效率和使用效益；建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的轉(zhuǎn)移支付體系，壓實政府隱性債務(wù)清償責(zé)任。創(chuàng)新推動國資國企改革。堅持“培植壯大一批、實施混改一批、清理退出一批”，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建改建6戶市屬企業(yè)集團，推進12戶市屬國有企業(yè)混合所有制改革和23戶市屬“僵尸”企業(yè)清理退出。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，圍繞增強內(nèi)生動力，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等重點領(lǐng)域改革，積極推出一批可復(fù)制、可推廣的濱州改革模式，最大限度地釋放改革紅利。

著力在一流營商環(huán)境上求突破。深化“放管服”改革。健全事中事后監(jiān)管體系，形成與國際規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟新體制；推進更加公開公正的公共資源交易平臺建設(shè)，入駐“中介超市”機構(gòu)1000家以上；發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線監(jiān)督平臺作用，全力打造便民利企政務(wù)環(huán)境。強化“專業(yè)化＋店小二”服務(wù)理念。開展“送政策上門精準(zhǔn)對接”活動，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展；深化“一次辦好”改革，全面推行中心場所、審批模式、信息系統(tǒng)、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上，10月底前市縣100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。加強社會誠信建設(shè)。發(fā)揮政府誠信導(dǎo)向作用，帶頭重諾守信，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法妥善解決遺留問題，健全完善公共信用信息平臺，加強企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，真正使守信者受益獲敬、失信者寸步難行。全面推開“證照分離”改革。加快全程電子化注冊登記便利化步伐，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，真正讓老百姓辦事更便捷、更舒心，讓“政府負(fù)責(zé)陽光雨露、企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”在濱州大地蔚然成風(fēng)。

著力在關(guān)鍵要素保障上求支撐。優(yōu)化金融環(huán)境。堅持壓力不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，縱深推進“增信貸、降不良、打逃債、防風(fēng)險”行動，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，加快企業(yè)風(fēng)險化解，加大銀行不良資產(chǎn)處置，維護區(qū)域金融環(huán)境穩(wěn)定。增強投融資能力。大力發(fā)展多層次資本市場，引導(dǎo)企業(yè)建立多元化投資模式，鼓勵通過上市增發(fā)、股權(quán)融資、企業(yè)債券等方式，拓寬直接融資渠道，新增上市掛牌企業(yè)8家以上，債券類融資80億元以上，直接融資超過100億元；積極爭取全省紓困基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強無還本續(xù)貸等政策落實力度，著力破解融資難融資貴問題。加強用地保障。扎實做好第三次國土調(diào)查，持續(xù)開展土地節(jié)約集約利用，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，積極爭創(chuàng)全省“畝均效益”資源市場化配置改革試點縣市區(qū)；加大土地綜合整治力度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策，構(gòu)建耕地占補平衡統(tǒng)籌機制，盤活存量建設(shè)用地1萬畝以上，挖潛騰出指標(biāo)4000畝以上。強化制度有效供給。通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新等方式，降低涉企收費、評估監(jiān)測等交易成本，打通制度落實最后“一公里”。

著力在擴大對外開放上求空間。堅持引外資。主動融入國家開放大格局、大戰(zhàn)略，立足全國、放眼世界，鼓勵企業(yè)借助香港山東周、日韓山東周、儒商大會等平臺，積極培育技術(shù)出資、股權(quán)招商、境外上市等引資業(yè)態(tài)，實現(xiàn)外商直接投資1.5億美元以上；搶抓山東創(chuàng)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)機遇，積極對接復(fù)制優(yōu)惠政策，為外商投資營造寬松環(huán)境。堅持促外貿(mào)。實施培育外貿(mào)骨干企業(yè)、自有出口品牌“雙培工程”，扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開展跨境電商業(yè)務(wù)，組織引導(dǎo)企業(yè)參加境內(nèi)外國際展會，促進外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持抓外經(jīng)。加快融入“一帶一路”，支持本土企業(yè)開展國際合作，打造“濱州籍”跨國企業(yè)；啟動綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，提高通關(guān)便利化水平，推動開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（六）補齊民生短板，突出一個“好”字，厚植共建共享新優(yōu)勢。圍繞“生活好”，努力增進民生福祉，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

構(gòu)建均衡化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進解決大班額、學(xué)前教育等重點工程，均衡配置城鄉(xiāng)師資力量，開展幼兒園專項整治，逐步推開中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)模式；加快駐濱高校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展，支持濱州職業(yè)學(xué)院爭創(chuàng)中國特色高水平職業(yè)院校。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快“三院”項目建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程；將健康融入所有政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管制度；推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加快文化事業(yè)發(fā)展。

充分挖掘資源優(yōu)勢，建設(shè)一批重點文化項目、培育一批骨干文化企業(yè)、打造一批特色文化品牌，積極構(gòu)建新型文化業(yè)態(tài)；完善基層公共文化服務(wù)體系，縣級實現(xiàn)文化館圖書館總館全覆蓋，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成分館，支持有條件的社區(qū)建立“社區(qū)書屋”；持續(xù)舉辦文化惠民消費季，推出更多富有濱州特色的文藝精品。推進體育事業(yè)發(fā)展。加快校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)，辦好第19屆市運會，啟動縣級以上城區(qū)“10分鐘健身圈”建設(shè)，完成1000個以上行政村健身設(shè)施提檔升級，滿足市民健身需求。

構(gòu)建多層次、廣覆蓋的民生保障體系。強化就業(yè)保障。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人；落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，到2020年基本實現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資全部清償。深入實施全民參保計劃。實行職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，推行基本醫(yī)保、大病保險一站式服務(wù)。拓展民生服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)，新改擴建城市社區(qū)老年人日間照料中心40所、農(nóng)村幸福院60所；開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動計劃，實現(xiàn)基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋；推行綠色殯葬建設(shè)改革獎補政策，全面免除居民基本殯葬服務(wù)費用。嚴(yán)格落實保障政策。帶著責(zé)任和感情做好退役軍人服務(wù)管理，構(gòu)建就業(yè)安置、撫恤優(yōu)待、榮譽激勵、教育管理、權(quán)益維護“五位一體”工作新格局，扎實做好雙擁共建和模范城創(chuàng)建工作；完善城鄉(xiāng)困難家庭救助體系，全力做好大病救治、臨時救助、愛心助學(xué)、特困供養(yǎng)等工作。

構(gòu)建全方位、立體化的社會治理體系。切實提高治理能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“智慧民調(diào)”系統(tǒng)建設(shè)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法維護群眾合法權(quán)益和切身利益；發(fā)揮“雪亮工程”實效，全面提升綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平，積極構(gòu)建多網(wǎng)合一的社會綜治體系；開展“放心消費”創(chuàng)建工作，健全食品藥品安全治理體系。全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進新形勢下信訪工作，用心用情用力解決群眾合理訴求，年內(nèi)實現(xiàn)10年以上信訪積案全部“清零”，5年以上的化解50%以上；持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊各類違法犯罪。著力強化安全防控。推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化融合消防救援指揮中心建設(shè)，切實提升基層初始安全處置能力；加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實現(xiàn)明察暗訪常態(tài)化；堅決落實“六個第一時間”要求，全面提升應(yīng)急管理水平。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表，美好藍圖鼓舞人心，戰(zhàn)略安排催人奮進。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，敢做敢為敢擔(dān)當(dāng)，撲下身子抓落實。

（一）牢牢把握“旗幟鮮明講政治”的首位要求。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、凝聚力量，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹省委、省政府決策部署，堅決執(zhí)行市委統(tǒng)一號令，始終保持同一個聲音促發(fā)展、同一個目標(biāo)干事業(yè)、同一個步調(diào)抓工作，確保各項任務(wù)落實、落細(xì)、落地。

（二）牢牢把握“學(xué)思踐悟強本領(lǐng)”的使命擔(dān)當(dāng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，緊扣建設(shè)“富強濱州”，深悟“六問”之要，做足“八策”之功，定期舉辦“解說濱州”大講堂，學(xué)深悟透上級精神和政策要求，為深化改革、創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)把脈。大興調(diào)研之風(fēng)，善用典型引路，善找短板弱項，采取“四不兩直”方式，掌握第一手情況；善借他山之石、高人之智，積極“走上去”匯報溝通、爭取最大支持，積極“走下去”解決問題、破解發(fā)展難題，積極“走出去”學(xué)習(xí)取經(jīng)、吸收先進經(jīng)驗；凡是外出考察學(xué)習(xí)，都要形成高質(zhì)量報告，提出高水平建議，抓好成果運用。大興創(chuàng)新之風(fēng)，開通“市級領(lǐng)導(dǎo)、市局局長直通車”，創(chuàng)設(shè)“攻堅克難獎”“勇于創(chuàng)新獎”，讓創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

（三）牢牢把握“敬畏權(quán)力尊法治”的運行規(guī)范。樹牢法治思維，完善法律援助制度，發(fā)揮好政府法律顧問作用。堅持民主集中制，完善政府議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會議工作規(guī)則。強化政務(wù)公開，加快“數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)”信息共享體系建設(shè)，推動政務(wù)“上云端”、服務(wù)“接地氣”；開展政府系統(tǒng)“三亮”活動，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，集聚各方力量，發(fā)出“最美和聲”。

（四）牢牢把握“撲下身子抓落實”的核心職責(zé)。騰出時間抓落實，精簡會議文件、報表簡報，控制各級索要總結(jié)報告的總量和頻次。細(xì)化責(zé)任抓落實，堅持“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”，凡是市委、市政府的重大決策、重點工程和重點工作，都要細(xì)化、量化、具體化，都要做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求“四明確”，把每一個項目、每一項工程都分解落實到每一個單位、每一個人員。精準(zhǔn)督查抓落實，優(yōu)化綜合考核，設(shè)置“落實力”考察評價項目，進一步加大對重點工作的交辦、催辦、督辦力度，真正把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實。

（五）牢牢把握“全面從嚴(yán)在路上”的過硬標(biāo)尺。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，堅定不移抓班子、帶隊伍、樹正氣。堅持問題導(dǎo)向，強化效能監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。堅持勤儉節(jié)約，秉承發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，時刻不忘城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、老年人等弱勢群體，真正把有限的資金用到刀刃上。各位代表，征途如虹、責(zé)任如山，諾言已出、唯有實干。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全心全意、全力以赴，真抓實干、埋頭苦干，奮力建設(shè)“富強濱州”，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！

民生實事

1.鞏固提升脫貧成果。探索建立扶貧開發(fā)長效機制，83652名脫貧建檔立卡貧困群眾不返貧。

2.持續(xù)改善辦學(xué)條件。新建、改擴建學(xué)校19所、50萬平方米，幼兒園74所、11.9萬平方米。

3.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。3萬名殘疾人享受基本康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾兒童和未脫貧殘疾人基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

4.“智慧城市”建設(shè)。整合共享各類政務(wù)信息資源，完成城市云計算平臺一期建設(shè)，部門政務(wù)信息資源共享率達到80%，全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云率達到90%；市主城區(qū)完成120個主要路口智能交通信號控制系統(tǒng)建設(shè)。

5.實施棚戶區(qū)改造。加快棚戶區(qū)改造步伐，年內(nèi)開工建設(shè)6418套。

6.實施清潔取暖改造。因地制宜、穩(wěn)妥推進清潔取暖試點城市建設(shè)，年內(nèi)完成17.4萬戶改造任務(wù)。

7.農(nóng)村土坯房整治。啟動農(nóng)村土坯房“五年清零”計劃，年內(nèi)完成1萬戶整治任務(wù)。

8.“五河同治”工程。治理潮河、孝婦河、徒駭河、馬頰河、德惠新河河道120公里，實施河道清淤疏浚、堤防加固、建筑物配套和維修改造、防汛管理道路建設(shè)，基本恢復(fù)河道行洪除澇能力。

9.農(nóng)村公路提升工程。完成農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級792公里、大中修1100.6公里、危橋改造47座、建設(shè)行政村客運站點596個；完成3224公里縣鄉(xiāng)道路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)。

10.提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作水平。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到93%，群眾滿意度達到90%以上。

部分用語說明

1.“1+1+10”污染防治攻堅體系

第一個“1”是市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，第二個“1”是推進“四減四增”三年行動方案，“10”是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、黑臭水體治理、渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、飲用水源水質(zhì)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險廢物治理、自然保護區(qū)問題整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治、進口固體廢物專項整治10場標(biāo)志性戰(zhàn)役。

2.美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程

建設(shè)10個美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)100個市級以上示范村，完成1000個村的提升完善任務(wù)。

3.六種思維

1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班儀式上強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維“六種思維能力”。

4.“四個一百”行動

圍繞加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實施100個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大投資和技改項目、100個新興產(chǎn)業(yè)項目、100個過5億元以上重大招商項目、100個科技研發(fā)平臺建設(shè)和提升項目。

5.三個一批

論證一批、簽約一批、開工一批新舊動能轉(zhuǎn)換項目。

6.“萬千百十”培育計劃

推動4萬家中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，培育1000個以上名牌企業(yè)和產(chǎn)品，重點打造100個以上知名品牌標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品，樹立10大行業(yè)、10個區(qū)域和10個質(zhì)量強市品牌。

7.瞪羚企業(yè)、單項冠軍、隱形冠軍

瞪羚企業(yè)是以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)；單項冠軍是長期專注于某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球、全國前列的企業(yè)；隱形冠軍是單項產(chǎn)品在國內(nèi)或國際市場上占據(jù)絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業(yè)。

8.兩個意見、四個辦法

“兩個意見”：《關(guān)于大力推進招商引資和招才引智工作的實施意見》《關(guān)于深化提升“渤海英才·海納工程”強化人才引領(lǐng)支撐新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》；“四個辦法”：《濱州市高層次人才引進管理辦法》《濱州市用人單位和社會力量引進高層次人才獎勵支持辦法》《濱州市高層次人才服務(wù)綠色通道實施辦法》《濱州市“海納工程·百企引智”示范引領(lǐng)行動實施辦法》。

9.兩個毫不動搖

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

10.45條、42條、35條

省政府出臺的《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

11.e盞茶事

利用線上、線下等多種方式，建立政府與民營企業(yè)、商會組織溝通交流平臺，發(fā)揮政企互動、議政建言、人才智庫作用，營造“親”“清”政商環(huán)境。

12.“三品一標(biāo)”產(chǎn)品

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

13.“雙規(guī)范雙提升”工作機制

規(guī)范村級組織工作運行、規(guī)范農(nóng)村干部管理，提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力、提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾能力。

14.農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”

農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置；農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)分置。

15.四減四增

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

16.城市雙修

生態(tài)修復(fù)、城市修補，改善人居環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

17.三中心、六體系

“三中心”即城市云計算中心、城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運營管理中心三大基礎(chǔ)平臺；“六體系”即構(gòu)建智能化的感知網(wǎng)絡(luò)體系、一體化的智慧黨政體系、精細(xì)化的城市治理體系、宜居型的民生服務(wù)體系、創(chuàng)新型的智慧產(chǎn)業(yè)體系、可控型的信息安全體系。

18.三條“公改鐵”項目

鄒平貨運鐵路專用線、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線、胡集里則鐵路專用線。

19.一個符合、三個有利于、一個前提

只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進全面從嚴(yán)治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下。

20.財政體制引導(dǎo)“八項機制”

與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制，財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機制，高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制，重點園區(qū)“畝均稅收”和“畝均投資”雙輪驅(qū)動激勵機制，主要污染物排放控制財政激勵機制，煤炭消費總量控制財政激勵機制，“飛地”項目稅收利益分享機制，績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制。

21.雪亮工程

以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控為目標(biāo)，加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和各類視頻監(jiān)控資源整合。

22.六問

圍繞“富強濱州”建設(shè)，市委書記佘春明同志在市政協(xié)十一屆三次會議開幕會上，提出的夢想之問、發(fā)展之問、改革之問、創(chuàng)新之問、落實之問、擔(dān)當(dāng)之問。

23.“四不兩直”方式

不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。

24.“三亮”活動

政府系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志公開述職，年初亮目標(biāo)，年中亮進度，年終亮結(jié)果，采取現(xiàn)場直播的形式，接受社會監(jiān)督。